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仇科峰等2位委员：

你们（您）提出的《188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】进一步推动城区文明养犬提升文明城市形象的提案》收悉，现答复如下：

近年来，市公安局认真贯彻落实市委、市政府创建全国文明城市工作部署，坚持以人民为中心，聚焦重点、聚力攻坚，着力从接诉即办、规范执法、重点攻坚、宣传引导四个方面精准发力，切实推动加强城市养犬管理工作，有力提升群众依法文明养犬的自律意识，积极营造文明有序的社会环境，取得积极成效。

一、工作开展主要情况

（一）纳入接诉即办，解决急难愁盼问题。一是强化统筹抓部署。我市出台了《邵阳市集中整治不文明养犬工作方案》，市公安局牵头成立了全市集中整治不文明养犬工作领导小组，市城管、农业农村等成员单位各司其职，共同推进犬只管理工作常态化、规范化、法制化。二是压实责任督进展。每季度下发不文明养犬问题清单，汇总分析阶段性热点问题和群众突出诉求，点评通报成效、提出工作建议。三是紧盯问题解诉求。以群众反映强烈的牵狗不栓绳、犬扰民等违反《邵阳市文明行为促进条例》的行为为重点，落实“首接即办，全程跟踪，负责到底”的要求，及时跟进核查线索，会同相关部门研究解决疑难问题，推动接诉即办走深走实。

（二）坚持规范执法，强化涉犬警情处置。一是细化分类指导，提升执法精度。对市局110警情接报和接转的12345投诉中的110警情涉犬线索逐条筛选整理、详细分类，建立了遛狗不栓绳、犬扰民、流浪犬、犬便溺等涉犬线索类型，为针对性开展涉犬执法工作提供有力支撑。二是集中开展整治，加大执法力度。加大各类违法养犬行为的巡查力度，一年来，全市开展不文明养犬集中整治行动20余次，出动警力500人次，收容无主、流浪犬只600余只，查纠遛狗不栓绳行为600余起。三是惩戒违法行为，增强执法效度。对饲养犬只伤人、犬扰民等侵害他人合法权益等违法违规行为，特别是放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤人等具有主观恶意的违法行为依法从严查处。

（三）狠抓重点攻坚，提升难点治理质效。狠抓流浪犬这一城市犬患顽疾，采取有力措施推进攻坚治理，切实完善加强了收置工作。一是主动巡查摸排，发现清除隐患。强化视频监控和警力巡逻，对流浪犬可能栖息的公园、涵洞、垃圾收集点全方位摸排，在摸清活动重点区域、轨迹特点基础上，多次开展清理整治，边摸排、边发现，及时清除流浪犬隐患。二是开展重点盯办，强化收容处置。以群众反映的涉犬线索为重点，对重点敏感点位、学校、交通枢纽、繁华街巷、城乡结合部、拆迁地区以及公园等区域周边开展攻坚整治行动。三是采购专业设备，提高工作效能。针对民警对流浪犬不敢抓、抓不着、追不上的问题，市局采购专业捕犬设备分发至基层派出所，提升基层捕捉流浪犬工作效能。

（四）积极宣传引导，营造文明养犬氛围。全方位、多层面开展养犬管理宣传和舆论引导工作，着力提升养犬人和相关人员的守法、责任、自律意识。一是多渠道常态宣传。发放各类宣传单以及手册，在街道、社区悬挂条幅，利用商家的LED显示屏播放文明养犬宣传标语，取得强烈社会反响。二是多部门联合宣传。与市农业农村局合作，在全市多家动物诊疗场所联合开展养犬免疫宣传，提高宣传覆盖面。三是多社区精准宣传。在涉犬问题较为突出的社区，每年开展“依法文明养犬，共建和谐社区”宣传活动，通过深入社区组织讲座咨询、训犬演练、互动交流等方式，普及养犬法规及科学训犬知识，提升居民文明养犬意识。

二、养犬管理目前存在的主要问题

（一）无养犬专门立法。狂犬病属于人畜共患的疾病，目前涉及犬类及的相关法律法规散见于188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】传染病、动物疫病及动物养殖相关的法律法规之中：一是从传染病角度。1991年12月6日由卫生部发布的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》针对城市养犬问题，在第29条对畜牧兽医、卫生部门、公安机关的职责有所规定。而2004年8月由全国人大常委会修订，12月施行的《中华人民共和国传染病防治法》删除了188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】城市养犬的规定，只明确“狂犬病”作为乙类传染病由卫生行政部门负责防治及监督管理工作，公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。1995年湖南省政府曾出台的《湖南省狂犬病防治办法》，已于2011年1月30日废止，省政府《湖南省物业管理条例》中对城市养犬有相关规定，但没有具体实施细则。二是从动物疫病防治角度。2015年4月修订的《中华人民共和国动物疫病防疫法》规定，畜牧兽医主管部门主管动物防疫工作；动物卫生监督机构负责动物防疫的监督管理及执法工作。其中，第七十三条、第七十四条规定“对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种”由动物卫生监督机构进行处罚；“对经强制免疫的动物未按照国务院兽医主管部门规定建立免疫档案、加施畜禽标识的，依照《中华人民共和国畜牧法》进行处罚”。三是从畜禽养殖角度。2015年修订的《中华人民共和国畜牧法》第四十四、四十五条也与《中华人民共和国动物疫病防疫法》呼应，明确“从事畜禽养殖，应当按照《动物防疫法》规定，做好畜禽疫病的防治工作，并按照国家188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识”；第六十八条，在销售、收购环节违反加施标识规定的，由畜牧兽医行政部门进行管理、处罚。畜牧兽医主管部门，要建立免疫档案、数据库。2006年农业部第67号令《畜禽标识和养殖档案管理办法》，已规定农业部制定并公布畜禽标识技术规范，畜牧兽医行政主管部门负责畜禽标识和养殖档案的监督管理工作，省级动物疫病预防机构统一采购畜禽标识，逐级供应，针对规范畜禽标识的规范编码进行了规定。附则还规定，猪、牛、羊以外的其他畜禽标识实施时间和具体实施措施由农业部另行规定。目前来看，农业农村（畜牧兽医）行政主管部门对于包括犬类在内的其他畜禽的标识管理，有规范管理的意图但目前尚未实施。

综上分析，国务院没有188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】城市养犬管理的专门法律法规、条例、办法，我省也没有全省性的立法，我市虽然出台了《邵阳市文明行为促进条例》，但具体实施细则一直未出台；另外，188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】“狂犬、野犬”的认定标准等都没有明确，公安机关因保护群众生命健康的需要而予以紧急捕杀、暂扣等工作，也缺乏充分的法律依据。

（二）无协同治理机制。一是牵头部门不明确。由于犬类管理工作复杂、麻烦多、处置难度大、协调难度大等原因，牵头部门一直未明确；我市创文前由城管负责，创文后逐渐演变成公安部门单打独斗的局面，相关职能部门未统筹协调，日常管理较混乱，未形成合力，未建立长效管理机制。二是工作保障不到位。缺少专项经费以及犬只留验所，设置犬只留验所是养犬管理工作中一个基础环节，没有专门的犬只留验场所，无法开展扣押、收容流浪犬、无主犬，捕杀狂犬、野犬等工作。目前，我市虽然与动物保护协会协商建立临时收容场所，但无法满足日常收容工作需要，建设新收容场所限于经费及国家政策的原因，始终没有全面落地。三是管理的社会配合度不高。城市养犬特别是野犬（流浪犬、无主犬），所造成的卫生、安全隐患确实较多，群众也确有将其尽快纳入管理的需求，但长期以来养犬、猫等并没有实施免疫、备案的习惯，也缺乏必要的社会宣传，养犬人环境卫生意识、文明意识参差不齐，携犬上街，甚至进入饭店、市场、医院等公共场所也没有受到场所制约；要实施管理，要强制性免疫、加施标识等，养犬人的主动配合度不高，如进一步实施定位、涉及收费等则会阻力较大。

三、下步工作计划

（一）加快推进城市养犬管理专项立法。市局将主动向市委市政府报告，推动市政府常务会议研究《邵阳市文明行为促进条例》实施细则，明确立法牵头部门，将制定城市养犬管理专项地方性法规或政府规章作为重要紧急事项，列入地方立法计划。

（二）加强城市养犬管理协调机制建设。坚持依法治理、综合治理，推动党政领导牵头的城市养犬管理工作领导小组和多部门参与的联席会议制度，落实必要的人员、经费、场所、装备设施，立足城市文明治理实际需要，依据相关法律法规科学配置、清晰界定各业务主管部门和街道、社区的权责任务，建立牵头部门主导，相关部门各司其职、各负其责的分工管理模式。

（三）加强城市城市养犬宣传教育引导。统筹运用媒体资源渠道，持续加大对依法文明养犬的宣传教育力度，不间断开展法律宣传、警示教育，引导人民群众依法养犬、文明养犬、爱护生命，提升文明养犬的法律、道德和社会约束力。加大普法宣传力度，加大对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《邵阳市文明行为促进条例》188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】饲养动物应当采取安全措施、损害责任认定和处罚等法律规定的宣传普及力度，以群众喜闻乐见的方式积极开展案例释法，确保人人知法、引导人人守法。

（四）加强城市养犬依法规范执法。针对城区出现养犬多、增速快、管理难、易反弹等难题，依法依规治理本地犬患突出问题，严格贯彻落实《国务院办公厅188比分直播_皇冠足球体育-【app官网】印发<提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025)>的通知》相关要求，及时整改养犬管理执法突出问题，避免简单粗暴“一刀切”，杜绝运动式整治，严防恶犬伤人案事件发生。加强对各类因犬产生的矛盾纠纷、群众投诉、警情舆情的回复响应，强化相关部门间的协作会商、情况通报、案件移交、规范处置、联合执法。

感谢你们（您）对公安工作的关心和支持。

邵阳市公安局    

 2025年5月16日    

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：王能   0739-8932228